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大陸《關於加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》全文

2018-01-14 12:42:51
 建城[2017]253號

 各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市城市管理委(市容園林委、綠化市容局):

 加快推進生活垃圾分類是加強生態文明建設、促進綠色發展的重要舉措,有利於增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感,有利於打造共建共治共用的社會治理格局,有利於提高全社會文明程度。《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類製度實施方案的通知》(國辦發[2017]26號)確定北京、天津、上海等46個重點城市先行實施生活垃圾分類。為深入貫徹黨的十九大精神,全面落實習近平總書記關於垃圾分類工作的重要指示精神,加快推進46個重點城市生活垃圾分類工作,現將有關事項通知如下:

 一、明確生活垃圾分類工作目標和任務

 2018年3月底前,46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標,細化工作內容,量化工作任務。落實《關於推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》(國管節能[2017]180號)、《關於軍隊單位落實生活垃圾分類製度的意見》(軍後建[2017]485號) 、《關於在醫療機構推進生活垃圾分類管理的通知》(國衛辦醫發[2017]30號)要求,從黨政機關、軍隊單位、醫院、學校等率先做起,把生活垃圾分類工作擴大到所有公共機構和相關企業。

 2018年,46個重點城市均要形成若干垃圾分類示範片區,探索建立宣傳發動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。以街道為單位,開展生活垃圾分類示範片區建設,實現“三個全覆蓋”,即生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以分類示範片區為基礎,及時總結經驗,以點帶面,逐步將生活垃圾分類好的做法和模式擴大至全區、全市範圍。制定完善示範片區驗收標準,加強日常檢查考核,確保取得實效。

 2020年底前,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統,基本形成相應的法律法規和標準體系,形成一批可複制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設施之前,可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。

 2035年前,46個重點城市全面建立城市生活垃圾分類製度,垃圾分類達到國際先進水準。

 二、加快推進生活垃圾分類處理系統建設

 (一)規範生活垃圾分類投放。設立有害垃圾固定回收點或設置專門容器,獨立儲存。在單位食堂和餐飲單位設置專門容器用於投放餐廚垃圾。以“乾濕分開”為重點,引導居民將濾出水分後的廚餘垃圾分類投放。因地制宜設置可回收物投放點,交由再生資源回收利用企業收運和處置。充實基層管理力量,發揮社會監督作用,激勵和約束手段相結合,逐步做到生活垃圾精準投放。

 (二)規範生活垃圾分類收集。建立健全生活垃圾分類收集責任制,落實屬地責任,加強對生活垃圾分類收集責任人的日常監管。規範收集責任人與被服務單位服務合同,明確生活垃圾分類收集要求。對於機關企事業單位,要加強分類收集培訓,加大考核力度。對於有物業管理的小區,物業部門要做好與環衛部門的對接。對於沒有物業管理的小區,政府相關部門要切實履行責任,盡快開展生活垃圾分類收集工作。配套建設生活垃圾分類收集設施設備,優化完善生活垃圾分類收集和轉運站點佈局,探索通過對現有生活垃圾收集點、轉運站進行升級改造,實現可回收物和各類其他垃圾分類收集、計量、中轉等功能。有條件的城市可採用定時分類收集方式,逐步減少固定垃圾桶,推廣垃圾不落地模式。

 (三)加快配套分類運輸系統。要建立與生活垃圾分類相銜接的收運網絡,提高有害垃圾運輸能力,推廣“車載桶裝”、直運等密閉、高效的廚餘垃圾運輸系統。規範生活垃圾分類運輸許可,專車專用,明確車輛塗裝要求,統一車輛標識,便於社會監督。引導環衛專業運輸單位向小區延伸,逐步替代小、散、差的運輸隊伍。加強生活垃圾運輸管理,對生活垃圾分類運輸車輛作業資訊、行駛軌跡進行實時監控。嚴格執法檢查,避免混合運輸。

 (四)加快建設分類處理設施。編制實施生活垃圾分類處理設施建設規劃,加快以焚燒為主的垃圾處理設施建設。現有處理設施不達標的,要盡快實施提升改造。探索總結廚餘垃圾處理模式,統籌填埋、焚燒等處理技術,加快相應設施建設。加快再生資源回收利用體系建設,推動再生資源規範化、專業化處理和利用。加快危險廢物處理設施建設,確保分類後的有害垃圾得到安全處置。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設,統籌各類垃圾處理。

 三、進一步加強組織領導

 (五)落實責任狠抓落實。各省(自治區)住房城鄉建設廳要加強對重點城市生活垃圾分類工作的督導,落實地方主體責任,把生活垃圾分類工作持續推向深入。建立科學有效的考核辦法,並做好監督考核,督促重點城市把各項任務落到實處。建立健全工作機制,形成行業主管部門主動擔當,相關部門通力協作,齊抓共管的局面。

 (六)廣泛發動共同締造。社區是生活垃圾分類的最基礎單元。要緊緊依託街道社區居委會,充分發揮其組織動員能力,發動黨組織、黨員志願者開展生活垃圾分類主題實踐活動,引導單位、團體開展生活垃圾分類知識普及活動,提高公眾參與度和配合度。

 (七)加快立法完善標準。要結合實際制定生活垃圾分類的法規和標準,向國際先進水準看齊,落實相關責任,實現對生活垃圾分類投放、收集、運輸、管理的全過程管控,發動社會力量參與監督。

 (八)強化學校教育。全面推進生活垃圾分類進幼兒園、中小學校,開展“小手拉大手”活動,把生活垃圾分類知識納入教學體系,形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面,促進一代人文明習慣的養成。

 (九)營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度,將習近平總書記關於垃圾分類重要指示精神傳遞到每一個黨政軍機關、社會團體和基層單位。通過群眾喜聞樂見的宣傳方式,持續普及生活垃圾分類知識,使之家喻戶曉、人人皆知。

 (十)結合實際開拓創新。要充分運用互聯網技術和資訊化手段,結合實際創造性推動工作,提高生活垃圾分類效果和質量。要創新政府和市場合作模式,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理各環節,統籌前後端,實行一體化經營。多管道籌措資金,在加大對生活垃圾分類體系投入的同時,建立生活垃圾跨界轉移補償機制,完善生活垃圾收費政策,逐步建立差別化的收費制度,實現按量收費。

 各省級住房城鄉建設(環境衛生)主管部門要嚴格落實我部關於建立生活垃圾分類進展情況定期報送工作機制要求,於每月5日前報送本地生活垃圾分類工作進展情況。

 中華人民共和國住房和城鄉建設部

 2017年12月20日

(沈百川編)