上海《第一財經日報》:為什麼是海南?這11個字值得特別關注

http://www.cdnews.com.tw 2018-04-16 07:22:58
 上海《第一財經日報》16日頭條新聞報導,建省辦經濟特區30周年後,海南又多了一個新標籤——自由貿易港。

 中國大陸最大的經濟特區、唯一的省域國際旅遊島,這兩大標籤此前足以讓海南引人注目,新標籤則更加耀眼。

 作為一個經濟相對落後,產業結構並不完善,人口紅利也不佔優勢的省份,海南為什麼成為選擇對象?

 4月13日,中共中央總書記、大陸國家主席、中央軍委主席習近平出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話。他指出,海南地理位置獨特,擁有大陸最好的生態環境,同時又是相對獨立的地理單元,具有成為大陸改革開放試驗田的獨特優勢。

 這塊試驗田的最新任務,是要在全境建設自由貿易試驗區,以及探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

 14日,《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》(下稱《意見》)正式對外發佈,非常明確地給出了海南建設自由貿易港的時間表。

 到2020年,自由貿易試驗區建設取得重要進展,國際開放度顯著提高;到2025年,自由貿易港制度初步建立,營商環境達到大陸一流水準;到2035年,自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟,營商環境躋身全球前列。

 多位專家表示,這正是今年中國超出國際社會預期的開放措施中,最重要的一環。

 大陸商務部原副部長、大陸中國國際經濟交流中心副理事長魏建國親身經歷了對自由貿易港的多年研究和倡議,也曾推動過亞投行、絲路基金、粵港澳大灣區的研究落地。他表示,尤其需要強調中國大陸特色自由貿易港的概念,不僅在於海南的面積遠超目前世界的主要自貿港,並有中國大陸這樣廣闊的腹地作為市場經濟要素支撐,可推進亞太經濟;更在於戰略定位,海南有望成為中國在亞太、在南海地區安全上的定海神針。

 從海南本身的發展角度而言,另一位不願透露姓名的專家則說,這應該是中央最高層擬定的方案。海南本身需要騰籠換鳥,現在承載大量的過冬老人是環境資源的低效使用。

國家重大戰略服務保障區

 為什麼選擇海南,有專家指出,《意見》中大陸重大戰略服務保障區這11個字值得特別關注。

 2013年以來,中國大陸的自由貿易試驗區數量從1個逐步擴展到如今的11個,但多位專家尤其強調,自貿港和自貿區是兩個不同的概念。

 魏建國強調,自貿區是試驗區,只管貨物,爭取自由流通,培植可複製、可推廣的經驗,基本由海關抓總管理。自由貿易港是由國家直接抓,不僅是貨,更重要的是人,貨幣(包括各國貨幣)、資本、匯率、投資、法律、智慧財產權、營商環境等都是全球最高水準。海關不在此列。如果說自貿區是小學生,那自貿港是博士後。他說。

 另外一方面,選擇海南,並非僅考慮到經濟因素,還需要重點理解國家重大戰略服務保障區的含義。核心是立足東南亞、南海和全球,形成一個與東盟及南海各國經濟貿易對接和交流的地方。

 前述專家也稱,應該是有應對印太戰略、搞活南海經濟的戰略意圖,形成海南對臺灣的競爭後發優勢,所以海南的開放力度會很大。

 這也解答了此前一些市場人士的疑問:海南經濟相對落後,人口紅利也並不占絕對優勢,選擇此地作為自貿港是否能夠真正促進經濟。

 而從法律角度而言,《意見》多次提及先行先試。不論是大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神,在經濟體制改革和社會治理創新等方面先行先試,抑或堅持全方位對外開放,按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則,魏建國稱,這些意味著自貿港將擁有人大授權的法律自由裁量權,法律若無明令禁止便可嘗試,這也是與目前的自貿區最大的區別。

 他認為,在現有的自貿區中,對外開放的法律層面,並沒有這麼高的層級,只能在遇到相應瓶頸時,向有關部門申請幾條變通措施。

以現代服務業為主導

 從自由貿易試驗區到自由貿易港,海南的另外一個重要任務,是要形成自由貿易港的政策和制度體系。 
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