聯合報社論--習近平修憲爭議,也映照民主失能難堪

http://www.cdnews.com.tw 2018-03-13 06:55:08
 聯合報13日社論--習近平修憲爭議,也映照民主失能難堪

 大陸全國人大會議十一日表決通過憲法修正案,這也是習近平為塑造其領導的新時代,而對一九八二年由鄧小平訂頒的現行憲法所作的大幅修改。對此一修正,世界各國無不高度關注,也憂心這將對民主法治發展構成威脅。無論如何,當西方民主制度運作日漸失靈,民粹主義當道,習近平的修憲擴權必然影響深遠,台灣不能輕忽以對。

 社論指出,大陸這次修憲,外界焦點集中在取消國家主席任期限制,為習近平的延任鋪路。事實上,習近平的修憲配套工程,旨在將鄧小平在改革開放初期訂頒的憲法,打造成一部充滿習近平特色的憲法:經濟上維持鄧小平改革開放路線,政治上則師法毛澤東,集中權力、鞏固領導。

 大陸現行憲法曾歷經四次修正,基本上是隨著改革開放進程,將市場經濟、非公有制經濟、依法治國、社會保障、保護私有財產、保障人權等概念,逐一寫入憲法。修憲的趨勢,是從適應經濟建設與社會發展的客觀條件出發,並緩步建立與西方價值對話的若干空間。這次修憲,除將「社會文明」和「生態文明」入憲,重點放在加強領導權威和集中政治權力。例如:打破鄧小平為避免個人崇拜所建立的政治傳統,在任內將「習思想」寫入黨章和憲法,作法直追毛澤東。此外,在憲法中載入中華民族偉大復興與構建人類命運共同體等內容,以提升國家整體願景,也增添了習近平的個人領導色彩。

 社論中說,大陸憲法原本只在「序言」中提到共產黨的領導,習近平卻打破黨政分際,在憲法第一條寫入「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。這段文字源自去年十九大的黨章,其重點在下半句,即出自毛澤東的「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的」。當年毛澤東強調「黨領導一切」,舉凡政治、經濟、社會、文化無不包攬在黨的掌控下,最後帶給國家嚴重災難。為此,鄧小平時代轉而強調黨在政治、思想和組織的領導,以防止權力集中於黨委、黨委權力集中於書記,最後權力集中在最頂端。這些,都旨在減少「集權」和「人治」之弊,習近平為了打造中國的富強,在政治體制上則走了回頭路。

 習近平不僅在黨章重提「黨領導一切」,又將「共產黨領導」寫上憲法第一條,並透過黨政機構改革的配套,要強化黨對各領域各方面的領導。事實上,隨著國家政務職能分化與社會利益多元化,習近平這種集權於黨中央實施「全覆蓋」式的領導,未來勢必面臨極大挑戰。

 社論認為,另一項重大的修憲配套,則是將原隸屬國務院和各級行政機關的監察權力和職能,獨立出來自成監察體系,各級監察委員會的排名地位且位列審判和檢察機關之前。這當然是呼應習近平打貪反腐的要求。過去幾年反腐雷厲風行,頗收整治人心之效。但從政治效應來看,「國家監察委員會」的成立,既是對反腐成效的鞏固與持續,也是習近平對政治權力的部署。 
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